北極星環(huán)保網(wǎng)訊:2017年7月14日、15日，法律專家們就《土壤污染防治法（草案）》展開密集的專題研討。
7月14日
《土壤污染防治法（草案）》專家研討會(huì)暨中國法學(xué)會(huì)2017年第15期立法專家咨詢會(huì)在北京召開。
圖片來源：武漢大學(xué)環(huán)境法研究所微信公眾號
研討會(huì)開始后，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室蔡微巡視員，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司王力處長先后介紹了《土壤污染防治法（草案）》的立法背景和主要考慮。
與會(huì)專家學(xué)者包括：全國政協(xié)社法委駐會(huì)副主任、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所呂忠梅兼職教授，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所王樹義教授，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所羅吉副教授，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所胡靜副教授，自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓等。此外，還有部分學(xué)者提交了書面修改意見。
與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為，制定《土壤污染防治法》十分必要。
防治土壤污染，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。通過立法實(shí)施土壤污染分級分類防治，對未受到污染的農(nóng)用地土壤予以保護(hù)，對已受到重金屬污染的土壤實(shí)施綜合治理，任務(wù)已十分緊迫。
專家學(xué)者認(rèn)為，《土壤污染防治法（草案）》總體上仍比較粗糙，與法律要“立得住、行得通、切實(shí)管用”的立法目標(biāo)差距仍較大。
專家學(xué)者建議，應(yīng)從準(zhǔn)確定位立法目的，理順管理體制并明確各部門的職能定位和責(zé)任范圍，貫徹分級分類管理，增加土壤污染源調(diào)查，加大政府信息公開力度，鼓勵(lì)公眾參與，增強(qiáng)法律責(zé)任的可操作性，章節(jié)的邏輯結(jié)構(gòu)，條款順序和文字表述等方面作進(jìn)一步修改完善。
以上文字轉(zhuǎn)載自微信公眾號：武漢大學(xué)環(huán)境法研究所
7月15日
在河北保定舉行的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)年會(huì)之土壤污染防治法律問題分論壇上，各位與會(huì)專家就《土壤污染防治法（草案）》充分研討，踴躍發(fā)表各自觀點(diǎn)，為我國立法建言獻(xiàn)策。
中國政法大學(xué)教授、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)，清華大學(xué)環(huán)境資源能源法學(xué)研究中心主任王明遠(yuǎn)，重慶大學(xué)法學(xué)院院長黃錫生，中山大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法研究所教授李摯萍，清華大學(xué)法學(xué)院副院長鄧海峰，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長楊素娟，湖南師范大學(xué)法學(xué)院副院長李愛年，佛蒙特法學(xué)院教授MarkLatham以及河北大學(xué)法學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、教授、自然之友法律團(tuán)隊(duì)等40余人參加此次研討。此次會(huì)議由王燦發(fā)教授主持，鄧海峰教授點(diǎn)評，各位專家學(xué)者針對該草案進(jìn)行研討并提出了寶貴的修改意見。
與會(huì)專家學(xué)者明確了《土壤污染防治法（草案）》的重要性，對本草案中的重要問題進(jìn)行了研討并提出修改意見。
1.結(jié)構(gòu)與邏輯問題
首先，各專家學(xué)者指出明晰立法調(diào)整對象的必要性問題。其中著重指出，環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定保護(hù)優(yōu)先的原則，保護(hù)和利用是相對的，保護(hù)應(yīng)該在前面，所以本草案也應(yīng)確定保護(hù)優(yōu)先的原則。
2.與其他法律的關(guān)系處理
部分發(fā)言專家學(xué)者指出本草案并沒有處理好與其他法律的關(guān)系。本草案與其他法律有重疊和沖突的問題存在。比如，如何處理本草案與《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系；所以，如何解決各法律的關(guān)系是重點(diǎn)之一。
3.相關(guān)原則與規(guī)則
與會(huì)期間，各專家學(xué)者指出本草案中的相關(guān)原則與規(guī)則應(yīng)該更加明確。其中，法律的溯及既往問題、責(zé)任主體的認(rèn)定問題等為重點(diǎn)討論內(nèi)容。，很多專家認(rèn)為污染者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即使該污染是在本法律實(shí)施之前產(chǎn)生的；專家學(xué)者還指出，本草案責(zé)任主體認(rèn)定不明確，而這正應(yīng)該是本法律的應(yīng)該解決的核心問題。
4．操作上的難度
多位專家指出，本草案意在協(xié)調(diào)各政府部門協(xié)同合作，但并沒有解決各部門協(xié)同合作時(shí)的制度障礙。環(huán)境保護(hù)主管部門如何會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門合作，如何處理部門之間的關(guān)系、權(quán)責(zé)等問題應(yīng)當(dāng)解決。
與會(huì)專家學(xué)者分別指出本草案內(nèi)容在實(shí)際操作上的問題，本草案對于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分、評估范圍、實(shí)施機(jī)制等界定和說明過于概括模糊，在草案可行性問題上有較大的漏洞。
其中，與會(huì)專家學(xué)者指出以下問題：
有毒有害物品的評估范圍問題；
修復(fù)機(jī)制的可行性問題；
責(zé)任主體認(rèn)定的法理基礎(chǔ)問題、責(zé)任主體行為規(guī)則的可行性問題；
土壤作為環(huán)境要素與自然資源雙重屬性的協(xié)調(diào)問題；
土地使用權(quán)人沒有做類型化區(qū)分的問題；
土地承包權(quán)人、使用權(quán)人設(shè)定與流轉(zhuǎn)憑證的保護(hù)土地義務(wù)條款設(shè)定問題；
未利用土地污染本底量的認(rèn)定問題；
土壤污染的發(fā)現(xiàn)與認(rèn)定機(jī)制問題等。
5.信息公開與公眾參與
各專家學(xué)者針對本草案中信息公開與公眾參與的落實(shí)與實(shí)施問題均提出疑問，其中公眾參與的范圍不明確以及信息公開與公眾參與措施不足為與會(huì)者指出的重點(diǎn)問題。