公眾密切關注的湖南省花垣縣血鉛事件、江西省九江市鎘米事件等重金屬污染問題，日前在全國人大常委會報告中被點名。10月24日，第十三屆全國人大常委會第六次會議在北京舉行，常委會副委員長吉炳軒代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組向會議作關于檢查《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施情況的報告。
補圖：吉炳軒向全國人大常委會作關于檢查《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施情況的報告
吉炳軒表示，檢查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護力度加大，監(jiān)管責任落實力度不斷加強；各級政府重視程度明顯提升，已有18個省份出臺了地方性法規(guī)。近年來，我國未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在96%以上，2017年達到97.8%,2018年上半年達到98.1%。不過，檢查中也發(fā)現(xiàn)了六方面問題。
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問題1：確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎依然薄弱
長期以來，我國農(nóng)業(yè)的工作著力點主要放在保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上,對質(zhì)量安全的關注度不夠，在生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)都存在風險隱患,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。
他舉例說，2018年上半年，網(wǎng)絡上先后出現(xiàn)“吃草莓容易感染諾如病毒”、“喝茶等于喝農(nóng)藥”等多組謠言，使得一些消費者無所適從。2015年爆出的“毒草莓”謠言致使當年全國多個地方草莓滯銷。北京昌平草莓溫室大棚草莓日銷量下降了82%,二周時間便損失了2600余萬元。
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問題2：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染形勢仍很嚴峻
檢查中發(fā)現(xiàn),各地對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全把關不嚴。“一方面，一些地區(qū)特別是重金屬礦區(qū)周邊耕地內(nèi)源性重金屬污染問題突出,社會反映強烈；另一方面，工業(yè)'三廢'和城市生活垃圾等外源污染不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散,加劇了土壤污染”。
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問題3：農(nóng)業(yè)投入品使用管理還很不規(guī)范
當前，假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)事件仍時有發(fā)生,虛假宣傳等新型詐騙手段層出不窮。非法添加隱性成分問題嚴重，我國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，遠高于畝均8公斤的世界平均水平。
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問題4：監(jiān)管體制機制還有待進一步完善
他舉例說，2017年8月,山東省壽光市發(fā)生的“毒大蔥”事件就直接反映出執(zhí)法監(jiān)督存在空白、產(chǎn)地準出和市場準入缺乏銜接等問題。
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問題5：監(jiān)管執(zhí)法工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)
缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，低水平重復建設情況比較普遍。
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問題6：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法治建設亟需加強
目前仍有近百種農(nóng)藥、幾十種獸藥未制定殘留限量標準，小作物、水產(chǎn)品及小動物的農(nóng)獸藥殘留限量標準缺乏，四分之三以上農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的國家和行業(yè)標準。還有一部分農(nóng)獸藥雖然規(guī)定了限量值,但相應的檢測方法還不完全配套。
一些地區(qū)特別是重金屬礦區(qū)周邊耕地內(nèi)源性重金屬污染問題突出，社會反映強烈。《財新周刊》曾發(fā)表數(shù)篇深度調(diào)查，并持續(xù)追蹤當?shù)匚驳V治理、土壤污染修復等情況。比如湖南省花垣縣血鉛事件、江西省九江市鎘米事件、河南省新鄉(xiāng)市鎘麥事件。
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2018年1月發(fā)表的《湖南尾礦遺禍》則揭示出，湘西花垣在開礦30年后仍為深度貧困縣，野蠻生長的有色金屬開采和粗加工業(yè)沒能讓當?shù)匕傩彰撠氈赂唬瑓s留下了積重難返的尾礦污染。
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2018年4月發(fā)表的《九江尾礦治理無人埋單》，記錄了江西省九江市港口街鎮(zhèn)近50年的銅硫礦礦山污染，一朝爆發(fā)鎘米危機，各方為是否永久閉礦頭疼，更陷入無人為污染治理埋單的困局。
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2017年6月發(fā)表的《新鄉(xiāng)鎘麥調(diào)查》，記錄了河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)塊村營的土壤污染和鎘麥問題。那里曾是中國最集中的鎳鎘電池材料作坊集中地。電池廠倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)，當年粗放發(fā)展造成的土地污染，像一條疤痕長久地遺留下來。
吉炳軒還指出，工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等外源污染不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，加劇了土壤污染。當前我國中度和重度污染土壤約占2.6%，輕微污染約占11%，耕地中度和重度污染占2.9%，且部分地區(qū)污染速度仍在加快。根據(jù)環(huán)保部與國土資源部2014年4月公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，中國耕地污染超標率為19.4%。
但吉炳軒認為，受污染耕地底數(shù)不清，2014年公布的全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果為點位超標率，具體受污染耕地的分布和面積均不清楚，導致各地對受污染耕地安全利用、嚴格管控和治理修復任務難以分解和落地。
他還提出，我國部分城市排污口設置不合法、污水管網(wǎng)不配套、雨污分流不到位、污水處理能力不足等現(xiàn)象普遍，全國二分之一以上的園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水，不少園區(qū)存在“散亂污”企業(yè)，嚴重影響周邊農(nóng)用地質(zhì)量。農(nóng)業(yè)面源污染和污灌區(qū)土壤污染也很嚴重。
在農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量安全方面，報告指出，長期以來，我國農(nóng)業(yè)的工作著力點主要放在保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上，對質(zhì)量安全的關注度不夠，在生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)都存在風險隱患，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。當前我國農(nóng)產(chǎn)品流通格局呈“買全國、賣全國”的狀況，活雞、活豬、活魚等長途販運、現(xiàn)宰現(xiàn)吃，導致運輸途中非法添加、疫病傳播，加大了質(zhì)量安全風險；
農(nóng)貿(mào)市場等仍是農(nóng)產(chǎn)品主要銷售場所，散裝農(nóng)產(chǎn)品標簽不規(guī)范、進銷臺賬不規(guī)范不齊全比較普遍，對流動攤販缺乏監(jiān)管。除確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎薄弱、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染形勢嚴峻之外，吉炳軒還在會上總結(jié)了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的其他問題，包括農(nóng)業(yè)投入品使用管理還很不規(guī)范、監(jiān)管體制機制還有待進一步完善、監(jiān)管執(zhí)法工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法治建設亟需加強等。
吉炳軒也代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組提出了五點建議：
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一、需要進一步增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識；
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二、需要切實做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的基礎性工作；
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三、需要切實抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全程依法嚴格管理；
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四、需要抓緊抓好各級監(jiān)管體系建設；
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五、需要適時修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。