2018年8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國土壤防治法》（以下簡稱土壤法），將于2019年1月1日起實施。環(huán)保法體系中的最后一個一部大法終于出臺，萬眾矚目。傲江生態(tài)環(huán)境為大家做一個解讀。
管理框架
1、相比過往土地作為農(nóng)田、資源、礦產(chǎn)和環(huán)境不清晰的管轄性質(zhì)，土壤環(huán)境保護隸屬于環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等多個歸口部門，《土壤污染防治法》明確了生態(tài)環(huán)境部（MEE）是對全國土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，其他各部分則負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的土壤污染防治。
2、整體而言，土壤法既認識到我國土壤污染的嚴峻現(xiàn)狀，也對前幾年各地污染場地調(diào)查、修復(fù)中存在的混亂和政府預(yù)算過度背負兜底責(zé)任的情況有明晰的認識，希望通過系統(tǒng)的立法建立更合理和持久的土壤污染風(fēng)險控制機制。
3、與近年來其他多項環(huán)保工作和制度類似，土壤污染防治采取分類分級、（行業(yè)）目錄制、（危害物質(zhì)）名錄制、（企業(yè)、地塊）名單制的管理手段。
4、土壤污染防治，與其他環(huán)保工作考核指標(biāo)一樣，成為考核評價地方各級人民政府及其負責(zé)人的內(nèi)容。
5、土壤環(huán)境信息的系統(tǒng)建立與共享由國家生態(tài)環(huán)境部負責(zé)。“全國土壤環(huán)境信息平臺”將是今后公眾、公益組織、投資機構(gòu)、企業(yè)管理人員和環(huán)境管理部門共同關(guān)注的信息公開平臺。
預(yù)防和保護
1、對于工業(yè)企業(yè)而言，凡涉及生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。
2、對于工業(yè)企業(yè)主而言，特別需要關(guān)注的是企業(yè)是否被地方環(huán)保部門列入“土壤污染重點監(jiān)管單位”名錄。這一名錄向社會公開并保持動態(tài)更新。重點監(jiān)管單位要建立有效的防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散管理制度，還要執(zhí)行自行監(jiān)測并履行報告義務(wù)。
3、拆除設(shè)施、設(shè)備和建筑物構(gòu)筑物的作業(yè)是可能造成土壤污染的高風(fēng)險行為。任何企業(yè)實施這類操作，都應(yīng)該采取土壤污染防治措施；土壤污染重點監(jiān)管單位實施上述行為，應(yīng)當(dāng)制定土壤防治與應(yīng)急工作方案，報地方環(huán)保部門和工信部門備案并實施。
4、土壤法強調(diào)對未污染土壤的保護，并禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。基于此，無論是規(guī)劃部門還是投資方，都應(yīng)該對建設(shè)項目周邊地塊性質(zhì)有更為謹慎的調(diào)查與分析。
5、以生態(tài)的視角看待土地污染修復(fù)問題，認識到“表土”的重要資源特性。傲江生態(tài)環(huán)境公司在過往項目中特別關(guān)注對“表土”的保護和土壤生態(tài)功能的恢復(fù)問題。本次立法中提出收集存放各種開發(fā)建設(shè)過程中剝離的“表土”，希望能夠引發(fā)建立有效的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，避免對表土不必要的剝離或剝離后隨意丟棄。
風(fēng)險管控和修復(fù)
1、本次立法提出了一定情況下，污染土壤可能屬于危險廢物。這一點需要引起工業(yè)企業(yè)和修復(fù)施工單位的高度關(guān)注與重視。這一定義如何執(zhí)行可能涉及多項危險廢物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的甄別與執(zhí)行。而且鑒別為危險廢物的污染土壤的運輸、修復(fù)和最終處置都將涉及到危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的管控。
2、本次立法要求從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位具備相應(yīng)的專業(yè)能力，而不是具備某資質(zhì)，或進入某名單。這不僅與國家反壟斷法等方面的法制努力一致，也是認識到“名單”、“資質(zhì)”給專業(yè)領(lǐng)域造成的種種亂象。
專業(yè)技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)該對結(jié)果、后果負責(zé)的風(fēng)險追責(zé)，接受信用體系、法律風(fēng)險和市場風(fēng)險的篩選和驗證。
3、企業(yè)最為關(guān)注的土壤污染責(zé)任（liability）認定方面，本次立法同時明確提出了“土壤污染責(zé)任人”與“土地使用權(quán)人”兩個概念。土壤污染責(zé)任人負有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。同時，法律明確了土壤污染責(zé)任人變更后的責(zé)任繼承。企業(yè)收并購過程中無論“土地使用權(quán)人”是否發(fā)生變更，都應(yīng)該明確土壤污染責(zé)任人是否變更，以免后續(xù)發(fā)生爭議。
4、企業(yè)運營期間的地塊，如果在各類普查檢查中表明有土壤污染風(fēng)險，地方環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)報地方環(huán)保部門，由地方環(huán)保部門會同自然資源主管部門組織評審，即目前大家熟悉的專家評審模式。
5、土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)報地方環(huán)保部門，由地方環(huán)保部門會同自然資源主管部門組織評審，即目前大家熟悉的專家評審模式。
6、土壤污染重點監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地，則不僅在其用途變更，而且在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權(quán)人都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報地方環(huán)保部門備案。
法律責(zé)任
1、對本法實施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無法認定的污染地塊，土地使用權(quán)人實際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。對于盲目接手了存在污染的地塊，如果能夠通過有關(guān)調(diào)查明確該污染與現(xiàn)有土地使用權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)，也可嘗試申請一定的專項基金補助支持。這一條件僅適用于本法實施之前。因此對于現(xiàn)有正在或未來計劃進行的土地流轉(zhuǎn)，相關(guān)方應(yīng)認真做好流轉(zhuǎn)前的土壤污染狀況調(diào)查。
2、金融機構(gòu)在辦理土地權(quán)利抵押業(yè)務(wù)時，也應(yīng)關(guān)注土壤污染狀況。在提高金融風(fēng)險管控措施的同時，也為土壤污染防治增加了一項全方位控制的手段。
3、有關(guān)罰則條款中，特別提出在土壤污染責(zé)任人無法認定的情況下，土地使用權(quán)人必須履行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)，否則造成的民事傷害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
4、本次立法特別提出訴訟在土壤污染領(lǐng)域的作用，“有關(guān)機關(guān)和組織”可以提起的多種形式的行政和（公益）民事訴訟，包括行政管理部門，也可以包括公益組織或者法律援助機構(gòu)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。